“物有本末,事有始终。”发展环境的优劣决定着一个地区发展的快慢。优质的发展环境,能源源不断地吸引资金、技术和人才等各类生产要素聚集,在激烈竞争中赢得优势和主动。优化发展环境,是党和政府必须担起的责任。
　　山东时刻铭记习近平总书记对山东工作的指示要求和殷殷嘱托。2013年11月,习近平总书记视察山东时强调,改革开放只有进行时、没有完成时。解决我国发展面临的难题,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多,对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。党的建设各项工作,都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制。
　　近五年来特别是省第十一次党代会以来,山东以改革破除障碍,以创新激发活力,发展动力和活力显著增强,主要领域改革纵深推进,着力营造风清气正的政治生态、精简高效的政务生态、诚信法治的社会生态,推进新一轮高水平对外开放,改革开放事业开创新局,为全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变提供有力支撑。
　　忠诚干净担当
　　营造风清气正的政治生态
　　政治生态好,人心就顺、正气就足；政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。净化政治生态既是全面从严治党的重要任务,也是创造良好发展环境的重要基础。
　　2013年11月,习近平总书记在视察山东时指出,各级领导干部要努力提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力,做到信心坚定、行动坚决,科学推进、勇于担当。总书记视察山东以来,特别是去年新一届省委班子任职以来,山东以抓党建为第一政绩,把管党治党作为第一责任,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,用钉钉子的精神推进作风建设,用零容忍的态度匡正风气、反腐惩恶,山东的政治生态为之一新。全省党员干部的思想作风和精神面貌发生了巨大变化,良好的政治生态、干事创业的浓厚氛围、心齐气顺的工作环境已经形成。
　　雁群高飞靠头雁。省委书记刘家义非常重视支部建设,倡树党内纯洁的同志诤友关系。他在所在的山东省委办公厅综合室党支部参加组织生活,都是以普通党员身份,支部党员之间一律以同志相称。对省委常委这一“关键少数”,山东省委组织部要求,把省委常委所在支部建设成示范支部,在提高党性修养、纯洁党内关系等7个方面作出示范。
　　2017年6月18日,省第十一次党代会闭幕次日,刚刚选举产生的新一届山东省委常委会的第一次会议,就专题研究如何加强常委会自身建设,审议通过了《中共山东省委关于加强省委常委会自身建设的意见》,33条措施,从坚定维护核心到营造良好家风,件件要带头。
　　在省委的带动下,山东各级党组织都大力夯实党建工作,党组织的凝聚力、战斗力大大增强。党员干部想干愿干的积极性被空前地激发出来。青州一个项目从签约到开工仅用了三个月,高新区用12天为龙头企业建成配套园区……过去被视为解决不了的困难被一个个解决,过去被认为不可能的事情一件件成为现实。“通过强党建、抓作风,党员干部的精神面貌为之一振、战斗力成倍增强。”潍坊市委书记刘曙光说。
　　理想信念是共产党人精神上的“钙”,“缺钙”就会得“软骨病”。山东拧紧理想信念这个“总开关”,以纯洁的政治文化涵养政治生态。近年来,随着党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实推进,党员学习教育已经成为常态。山东建成沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地等各类教育基地174个,仅2017年,承接班次2900多个、培训干部11万多人次。
　　腐败是政治生态最致命的“污染源”。山东出重拳、下猛药,一刻不放松地推进全面从严治党。2017年全年,全省纪检监察机关共接受信访举报112480件次,处置问题线索77936件、立案37075件、处分35520人。运用监督执纪“四种形态”处理93715人次。
　　营造风清气正的政治生态,容不得腐败,也决不允许“亚健康”。2017年12月12日,济南全市领导干部会议上,一部揭短亮丑的《济南市发展环境明察暗访内参片》,让很多参会干部当场流汗,引来企业和市民一致点赞。内参片是济南市纪委花费4个月时间暗访拍摄的,镜头对准了济南行政审批的各个窗口,将各种推、绕、拖行为原原本本地记录下来,“抖落”出来。济南市纪委还从中梳理问题27个,立案审查1起、诫勉谈话1人。
　　在山东,通报曝光已经常态化。去年,全省各级纪检监察部门共分987批通报曝光2791起典型问题,形成了持续震慑。舌尖上的浪费、车轮上的腐败、会所里的歪风越来越少。
　　习近平总书记指出,“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干。”山东省委坚持“干”字当头,“实”字当先,要求全省各级领导干部要扑下身子,到农村去、到企业去、到一线去,不打招呼、不事先踩点、不看“盆景”,真正深入群众、联系群众、服务群众,解决实际问题,始终同人民站在一起、想在一起、干在一起。
　　2017年8月中旬,正是落实中央环保督察组向我省转办信访件如火如荼之时,接连五天,省委书记刘家义先后赶赴淄博、潍坊、德州、日照,与经营业户深入交流,听取各地整改情况汇报,要求既要推动问题迅速解决,又要防止简单粗暴一刀切。五天奔波四地的工作节奏,带动各市、县的一把手们更快地行动起来。
　　“发言同志说真话、讲实情、找差距,对问题不粉饰、不掩盖,讲出了干货、实货。”这是2017年9月2日,省委省政府重点工作推进情况视频会议上,省司法厅党组书记王本群、宁阳县委书记刘学保等6人汇报了本部门本地区推动改革的进展情况后,省领导作出的现场点评。自2017年7月起,山东省委省政府每月召开重点工作推进情况视频会议,现场汇报、现场点评,现场协调解决问题。
　　不打招呼搞调研,山东省委直接到百姓身边去了解工作和政策成效。2017年11月20日,省委书记刘家义一行4人不下通知、不打招呼,直接赶赴菏泽单县,在随意选择的4个村庄里,花了一整天时间察看村容村貌,走进村民家中,与乡亲拉家常,就加强农村基层党组织建设、精准扶贫精准脱贫、建设美丽乡村等问题,实地获取第一手信息。
　　2017年7月12日起,山东省委机关报《大众日报》刊出专栏“海右今语”,传递省委声音。每期几百字,短小精悍、用语犀利,向疑难杂症发问、给庸政懒政画像,亮出鲜明的观点,被全省各级党支部拿来做学习资料,极大地统一了思想、推进了工作。“每篇我都要在党工委领读学习。看了让人直呼痛快、拍案叫好,对照反思,又叫人坐不住凳子。”东营市东营区黄河路街道党工委书记王茗说。
　　愿干事还要敢干事。为了保护敢负责、敢担当的干部,2017年6月18日,新一届省委领导机构产生后的第一次省委常委会上,《关于激励干部担当作为干事创业的意见》出台。《意见》按照“三个区分开来”要求,通过健全完善正向激励机制、容错纠错机制、能上能下机制,把干部队伍的活力激发出来。目前各市都已制定出台类似意见,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。
　　省委求真务实的作风,层层传导,山东党员干部跨越赶超的危机感、时不我待的紧迫感大大增强,干事创业的热情空前高涨。
　　改革开放服务
　　营造精简高效的政务生态
　　如同土壤、水孕育了树木的成长,发展环境决定了一个地区的成长空间和发展潜力。要想持续优化发展环境的“硬指标”,唯有通过深化改革开放破除制约经济发展的“中梗阻”“玻璃门”。
　　欲流之远必浚其泉源,追本溯源我们心生感慨。2013年11月,习近平总书记视察山东时强调,改革开放只有进行时、没有完成时。解决我国发展面临的难题,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。实践证明,是改革开放发展了山东、改变了山东、成就了山东。近五年来,尤其是省第十一次党代会以来,山东不断加大改革力度和开放步伐,全面深化改革主体框架基本建立,重点领域改革取得实质性突破,发展环境持续趋好。
　　放管服改革是全面深化改革的先手棋和当头炮,对于打造一流营商环境具有重要意义。省委省政府连续5年制定出台改革文件,2013年提出本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右、办结时限比法定时限缩短50%的目标任务。截至目前,我省先后12批削减省级行政审批事项641项,超额完成削减任务。
　　进入新时代,区域之间的经济竞争,愈发显示出营商环境的重要性。谁的营商环境更好,谁就能在激烈的区域竞争中抢占制高点、掌握主动权、实现新跨越。面对兄弟省市的你追我赶,省第十一次党代会上,新一届省委怀着极大的紧迫感和危机感,掷地有声地承诺,“改革开放是决定山东未来发展的关键一招”。
　　改革攻坚时不我待,只争朝夕。按照省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求,几经摸底研讨,我省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,提出了30项改革任务和50项年度具体措施,叫响了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标,截至目前均取得了突破性进展。
　　在简政放权上做减法,在加强监管上做加法,在优化服务上做乘法。坚决整治“奇葩证明”,2017年全省17市一次性取消村(社区)各类证明1910项,清理幅度达90.4%；在全国率先组织省直部门,对系统内省市县乡四级政务服务涉及的中介服务项目清理规范,梳理出中介服务项目883项,清理规范后保留177项,精简80.0%；积极推进流程再造,全省27458个事项可“只跑一次”,8540个事项“零跑腿”,最大程度方便企业群众办事创业。
　　改革关头见担当,改革成效看落实,敢担当、勇作为,山东干部的精神头有目共睹。新泰开展相对集中行政审批权的“三集中三到位”改革和“一窗通办、一站办结”改革,让行政审批发生“化学变化”。不动产初次登记、转移登记、抵押登记办理时限,由过去35个工作日提速至5个工作日以内。
　　日前,全国第一个新旧动能转换综合试验区在我省设立,这是我省推动高质量发展的重大机遇。在试验区建设中,深化放管服改革、建设一流营商环境被我省定为三个“关键支撑”之首。聚焦聚力高质量发展,今年我省将在打造“少高优”发展环境,聚焦“三核引领”、区域融合互动等方面推出系列改革举措,为试验区建设提供体制机制保障。
　　改革与开放从来都是相互促进、协同发力的关系,两者始终是保持经济持续稳定健康发展的双引擎。总书记2013年视察山东时对我省扩大开放作出的重要指示,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。
　　围绕塑造开放型经济发展新优势,去年9月,山东召开了全省开放型经济发展大会,进一步提高了开放工作在全省发展格局中的地位作用,山东力争形成全方位、宽领域、高层次的开放格局,建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。
　　“要高质量利用外资,关键是创造一个好环境。”在全省经济工作暨金融工作会议上,省委书记刘家义一语中的,并明确提出,要把山东打造成为极具吸引力的投资目的地。向所有投资者、向所有市场主体展现了山东要通过优化营商环境、加强对外开放,实现互利共赢的决心、雄心和信心。
　　过去一年,打造亲商文化、创造便商环境成为热词,世界500强来鲁投资显著增多,美国谷歌、江森自控、英国石油公司等首次来我省投资,全省累计吸引212家世界500强投资项目713个。
　　过去一年,山东积极参与“一带一路”倡议,对外贸易结构持续优化,双向开放的广度深度不断拓展。全年实现进出口17823.9亿元,增长15.2%,增速创近五年来新高。对“一带一路”沿线国家和地区进出口4816亿元,占全部进出口的比重达到27%。
　　成绩的背后,是改革为高水平对外开放提供了强大动力。山东全面复制推广117项自贸试验区改革试点经验,济南、青岛、烟台、威海等结合本地实际探索实施了46项创新复制措施,还有32个开发区分两批推进体制机制创新试点。试点开发区合计实际利用外资和进出口分别增长11.1%和26.6%,高于全省2.1个和11.4个百分点。
　　省商务厅厅长佘春明深有感触,开放需要良好的营商环境,从自贸试验区建设的经验来看,85%的经验都来自于制度创新,都是地方主动作为、自我革命的结果。今年,按照省委要求,商务厅将联合第三方机构,开展17市营商环境的综合评价,引导各市持续优化环境,加强政策创新,以环境优势推动大开放大发展。
　　遵法公平守信
　　营造诚信法治的社会生态
　　发展环境就像是天气和气候,是一个动态变化的过程,没有最好,只有更好。国际经验说明,诚信守法的环境最能聚人聚才,最有利于发展。在山东全面建成小康社会、加快由大到强战略性转变的征程中,诚信法治的社会生态提供了有力支撑,保障了企业的合法权益,激发了全社会的创新创业活力。
　　回望2013年,习近平总书记在视察山东时强调,要全面落实依法治国基本方略,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,深入推进法治山东建设。五年来,山东省委认真贯彻落实总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,不断推进法治建设。特别是省第十一次党代会从立法、执法、司法、守法等方面,对全面落实依法治国基本方略、深入推进法治山东建设作出新的部署、提出更高的要求。
　　“我们一定要遵纪守法、清正廉洁。时刻绷紧法纪这根弦,心存敬畏、手握戒尺,牢记法纪红线不可逾越、法纪底线不可触碰,坚决维护党纪国法的权威,认真落实领导干部廉洁从政各项规定,提高法治思维和依法办事能力,做到一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事。”去年6月17日,在省第十一次党代会闭幕式上,刘家义同志代表新当选的省委委员、候补委员和省纪委委员明确表态,吹响了推进法治山东建设的集结号。
　　如今,新时代全民普法的“山东样板”正在打造,政府法律顾问、案件庭审直播、裁判文书上网、“老赖”信息曝光……办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的法治思维在全社会蔚然成风。2017年,全省有6个市、52个县(市、区)、175个村(社区)被评为全国法治创建先进单位,总数位居全国第一。
　　公平公正的法治环境被企业视为最重要的营商环境。过去,不少地方政府的最大卖点是土地税收优惠、绿色通道,强调特事特办,虽然提高了效率,但也牺牲了公平。法治化思维下,特事特办变公事公办,引导企业遇事不找市长找市场,成为全省各级机关、各级干部的共识。
　　2017年,围绕安全生产、生态环保等重点难点工作,山东展现出了新思维,少用行政命令,多用法治化手段,制定统一标准,一把尺子量到底,红线面前人人平等。出台的新一轮化工生产企业评级评价的标准中,安全、环保、节能、质量和转型升级,5张表格、上百项指标,标准面前人人平等,一个不落地过筛子。
　　去年7月初的一个晚上,省安监局政策法规处副处长杨军带领的一个执法检查组刚到邹城市,上一站梁山贝格尔漆业有限公司的唐老板就风风火火找来了。“放心,我不是来说情,是想汇报整改情况,还想得到专业指导。”唐老板开门见山。杨军说,搁在以前,企业不可能这么“服气”:各地总有些企业仗着自己贡献大、层级高给执法人员吃“闭门羹”,这也让小企业不服气。现在,法律、标准面前人人平等,大家就一心想着怎么改进了。另一方面,治了“散乱污”,正规企业也感到市场秩序好了,更敢创新、投入了。
　　知识产权经济时代,企业之间的生死存亡往往取决于知识产权的竞争,加强产权保护,根本之策是全面推进依法治国。对于山东而言,严格知识产权保护,是发展营商环境的新优势。2017年9月,经最高人民法院批准,济南、青岛知识产权法庭揭牌成立,对涉技术类知识产权案件实行集中管辖,截至目前,共审结知识产权案件8075件。另外,烟台、潍坊等地近期获批设立知识产权保护中心,加快推进产业知识产权快速协同保护工作机制。
　　社会诚信是建设法治政府的重要基础。几千年来,“忠诚守信”是山东人的道德传统。诚信作为山东重要的区域文化特征,是我省在当前市场经济中最宝贵的人文资源。
　　“通过4至5年的努力,进一步提升政府形象,建立现代诚信服务型政府”,这是2月2日省政府常务会议通过的《加强政务诚信建设的实施意见》提出的目标。山东推出十六条“套餐式”措施,一方面坚持政务公开,推进阳光行政,加快决策、执行、管理、服务和结果全过程公开；另一方面,坚持守信践诺,在债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等市场交易领域诚实守信,严格履行约定义务,为全社会作出表率。
　　政务诚信是风向标,全省各级政府及公务员以身作则讲信用,以政风带民风,社会诚信、公民诚信、企业诚信的热潮滚滚而来。
　　企业既是诚信社会的受益者,也是创造者。实现“守信者一路绿灯,失信者处处受限”的效果,信用监管是抓手。2017年,全省共有29万户企业被列入经营异常名录,有77户企业首次列入严重违法失信企业名单,我省依法在工商登记环节对失信被执行人实施联合惩戒,共对3615名失信被执行人实施了任职资格限制。去年底,省政府出台意见,突破性地提出了建立跨区域、跨部门联动机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认,一旦列入“黑名单”失信者将“无处可逃”,褒扬诚信、惩戒失信的社会风尚全面开启。
　　1月9日,国家发改委、中国人民银行公布首批12个社会信用体系建设示范城市名单,山东威海、潍坊、荣成3市成功入选,城市信用状况监测中排名长期位于全国前列。沉甸甸的“国字号”招牌彰显了诚信山东的品牌形象,也是山东良好环境的亮丽名片。
　　肩负“走在前列”光荣使命、身处由大到强战略性转变关键时期,山东当下面临的,既有制约发展的突出短板,也有多年累积的薄弱环节。实现由大到强战略性转变,山东坚定践行习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,推进全面从严治党向纵深发展,在深化改革开放中走在前列,深入推进法治山东建设,持续优化发展环境,推动山东创新发展、持续发展、领先发展!