“要‘协’以求同，‘商’以成事，以务实举措推进基层民事、民议、民决。”“群众的事应该怎么办？大家商量着办。”……5月15日上午，历城区首期“书记论坛”开讲，主题为：深化基层协商民主，推进民事、民议、民决。
该区山大路街道、洪家楼街道、全福街道、彩石街道，以及历城区民政局主要负责人针对论坛主题，结合自身工作实际进行宣讲，既有真实案例，也有理论概括，论述丰富精彩，吸引眼球，十分有借鉴意义。台下有区级领导，也有街镇党工委书记、区直部门主要负责人等，近130人听得聚精会神。而宣讲后，来自省委党校、济南大学等单位相关专家的现场点评，也将论坛推向高潮。
据悉，历城区开展的“书记论坛”活动，是为该区各部门、各单位搭建相互学习、深入交流、展示思想的一个平台。通过探究问题、交流经验、案例分享、专家点评，达到启发灵感、激荡智慧、升华境界、凝聚共识的目的，进而推动全市“1+ 454”体系，历城区“115”工作思路等顺利开展。
直言不讳谈问题真实事例引共鸣
历城区首期“书记论坛”将主题定为“基层协商民主”，这不仅是创新基层社会治理的重要课题，更是通过党建引领、多方协同和群众参与等寻找解决社区问题最大公约数、画出最大同心圆的综合课题。
山大路街道党工委书记刘磊在宣讲时提到了马路市场问题。他介绍，工作伊始，听到群众反映最多的就是闵子骞马路市场问题，这个问题最多的时候能占据“12345”热线投诉工单的20%以上。“摆在我前面的有两种声音，一种是马路市场占道经营、环境脏乱差、交通拥堵、存在安全隐患，强烈要求取缔；一种是在此经营的小商小贩们表示取缔市场就无法维持生计，少数居民反映取缔后买菜不方便。两种声音针锋相对，能不能取缔？怎么取缔？怎么把好事办好？成为摆在我们面前的重要任务。”刘磊说。
而洪家楼街道党工委书记李宗泉宣讲了该街道社区物业管理的问题。他介绍，去年10月底，街道辖区内的彼岸新都小区因停电问题引起居民集中拨打“12345”市民服务热线，反映小区物业管理不到位，因欠缴电费造成小区停电、停水、电梯无法正常运行等问题，严重影响了居民正常生活。部分居民在物业聚集，情绪一度十分激动。“在老城区，物业、业主、业委会之间的矛盾、纠纷是最大的群体性不稳定隐患，而依靠传统调解模式，诸多问题无法得到快速有效解决，因此，亟须探索一条物业管理工作新路，这条新路就是‘协商民主’。”李宗泉说。
全福街道党工委书记彭敏介绍，该街道存在破产企业多、下岗失业人员多、老旧小区多，公共配套设施差等问题。伴随城市化进程的不断加快，群众个性化、多元化诉求不断增多，一方面，过去单靠行政命令的管理模式，出现“政府买单，百姓不买账”这种费力不讨好的尴尬局面；另一方面，面对业主和物业关系紧张，开放式无物业小区脏乱差的情况，居民满意度低，拨打“12345”热线投诉时有发生。“社区基于资源、力量有限，很多事情想干但干不了，也干不好，有的工作推不动，一段时间内，我很困惑。”彭敏说。
在宣讲过程中，各街道直言不讳道出自己的问题，涵盖马路市场治理、开放式小区脏乱差、物业管理与居民矛盾等许多街道的共性问题，立刻吸引了台下观众的注意力。
实践中探索工作法个个经验都能借鉴
面对种种社区管理问题该如何解决呢？各宣讲街道也带来了自己在解决问题过程中探索出来的经验。
在解决闵子骞马路市场问题时，山大路街道召集区直部门基层站所、辖区群众、驻地企业单位等多部门、多人群，开展了大范围、多层次的协商民主座谈会。“特别是召开了多次居民代表会议、社区楼长会议征求意见，大家对于取缔市场的支持率达到99%以上。在此基础上，会同食药监所、派出所、市场监管所等部门，制定了详细的整改方案，坚持一手抓整改，一手抓民生，同步在原马路市场东侧腾空建设了现在面积3000余平方米的闵子骞便民市场，满足了周边5万人的日常所需。”刘磊说，“由此，我们创新了‘3735’协商民主新机制：第一个3即三渠道沟通，建立格内、网上和线上三类民意收集渠道；7即七方参与，企业代表、党员代表、群众代表、志愿者、专家学者、专业社工和社区大党委成员七支队伍，作为协商民主的固定主体，发挥广泛参与作用；第二个3即三方带动，街道、社区和辖区大单位三方，发挥领导和骨干带动作用；5即五步议事，确立了征集意见、核心议事、充分协商、落实反馈、结果评估的协商民主‘五步议事法’。”
在解决彼岸新都小区物业和居民关系问题上，洪家楼街道由社区党总支牵头，迅速召开联席会议，组织社区居委会、物业公司、居民代表、街道政法科、派出所、供电单位等相关部门进行协商。最终有效制止了事态的进一步恶化，维护了社区的和谐稳定。经回访，“12345”热线群众满意率100%。“此后，我们充分发挥彼岸新都协商民主成功案例的辐射作用，在街道范围内将“1+3+N”协商民主机制进行了广泛推广，‘1’就是以社区党总支为核心，‘3’就是以居委会、业委会、物业公司（开发商）为主体，‘N’就是以街道相关职能科室、双管单位、业务部门、社会组织、法律顾问等为补充，依托街道属地管辖优势，以联席会议制度为纽带，坚持‘一事一议’，实现社区事务民事、民议、民决。”李宗泉说。
而面对老旧小区管理问题，全福街道从破解社区事务管理难的问题入手，按社区实际情况分类推进。村改社区推行“群众主体工作法”，坚持“一事一议”；新建社区有物业的，推行“1+X”协商治理模式，“1”指社区党支部，“X”指参与社区治理的多方主体，并推行“汇集民意-选定议题-协商议事-督促落实-结果公示”五步协商法；开放式无物业管理的小区，推行协商民主自治、网格促长效。“通过对社区分类推进不同形式的协商民主，促进了民生热点问题解决，密切了干群关系，也提高了社区治理能力。”彭敏说。
彩石街道党工委书记朱耘农介绍了该街道东泉村民主协商的经验，为该区有城乡接合部的街道提供了可借鉴经验。“东泉村协商的程序一般分四步：一是村党支部、村委会在充分征求意见的基础上，研究提出协商议题，确定参与协商的主体；二是通过多种方式，向参与协商的主体提前通报协商内容和相关信息；三是组织开展协商，确保各类主体充分发表意见和建议，形成协商意见；四是组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和村民反馈落实情况。”朱耘农说。
这些论坛上宣讲的经验，都是各街道通过长期实践摸索出来并且经过实践验证了的，对其他街道同样问题的解决，具有针对性极强的借鉴意义。
专家点评画龙点睛论坛推动重点工作
除了在论坛现场发言的几名书记外，历城区14个街道主要负责人也都提交了交流材料，大力推进基层协商民主已成为该区党员群众的普遍共识，基层协商民主也在历城区现代城市建设中体现出了优势，发挥了重大作用。数据显示，2017年该区共完成基层协商民主议题600余个，对规范村居治理、推动各项工作起到明显促进作用。而在各街道书记宣讲后，专家进行了现场点评，起到了画龙点睛的作用。
省委党校副校长孙黎海表示，历城“书记论坛”形式非常好。各位书记在论坛上宣讲的过程，也是对前期工作梳理的过程，并通过反思不足，从而明确下一阶段工作思路，通过这个方式可以互相学习。“大家谈的经验都非常鲜活，可运用于实践，相对于理论，更具有针对性和操作性。同时论坛点题准，将市里的重大决策和区里的重大项目紧密联系，大家站在不同角度，说说议议，不但可以相互借鉴，而且可以规避风险，从而延伸至整个区的工作整体推进。此外，通过论坛展示自身工作，就是一种评比，形成比学赶帮的局面，有利于整个区工作推进。”孙黎海说。
同时，针对此次论坛的话题，孙黎海也给出了自己的看法。“如何推进基层协商民主，我认为有五点要注意：站稳位置，哪些事该议，哪些事不该议要搞清楚，比如法律问题就不该议，必须按照法律规定办，但依法办事中出现的问题，可以通过论坛议来解决；扑下身子，搞好调查研究，明确选哪些事情来讨论，并且自己要吃透问题；定准调子，在调查研究时，要明确向哪个方向引导，才能让基层民主协商正确方向发展；开好方子，在民事、民议、民决的过程中，不仅要解决当前问题，而且要避免带来相关问题出现；结出果子，在基层协商民主执行过程中，确保协商决策落地。
“不管运用什么模式来推进基层协商民主，最关键的一点就是把老百姓的事放在心上。”济南大学教授袁曙光说，“第一要摸清老百姓诉求，不仅要关注大多数人意见，也要重视少数人意见；第二要发挥基层党组织作用，察民情、纳民意、识民需、解民忧、暖民心，让党组织在协商民主中把握方向，控制局面；第三要发挥搭建平台的作用，不要千篇一律用一个模式，要具体问题具体分析。”
据介绍，首期历城“书记论坛”只是该系列活动的开始，按照计划，该区将围绕全市全区重点工作部署，选取不同主题，继续举办“书记论坛”活动，力争将该活动打造成为历城党员干部碰撞思想火花的优质平台，汇集真知灼见的思想盛宴和推动发展进步的活力源泉。
