济南：乘六中全会东风 文化产业强势出击

  11月3日，在十七届六中全会召开不久，济南市举行了全市文化产业发展工作座谈会。会议公布了我市荣获“山东省文化企业30强”名单，表彰了济南市十强文化企业、十家文化创新单位和重点文化产业园区；书面传达了全省文化产业发展座谈会精神；市文化广电新闻出版局、天桥区、平阴县和世纪金榜等单位介绍了有关情况。会议既是对党的十七届六中全会、全省文化产业发展座谈会精神的贯彻落实，对我市文化产业的情况进行总结，也为我市文化产业下一步发展指明了方向。
文化产业发展势头良好仍存在融资等困难
会议指出，近年来，市委、市政府高度重视文化产业发展，文化产业发展呈现出稳健向上的良好态势。一是政策环境日趋完善。2008年和2010年，我市相继出台了《关于建设文化强市推动文化大发展大繁荣的意见》和《关于加快文化产业振兴发展的意见》，明确了文化产业发展目标、方向和相关扶持政策。二是产业规模不断扩大。2008年，我市文化产业增加值只有91.47亿元，占GDP的比重仅为3.03%，去年则实现增加值185亿元，占GDP的比重达到4.7%，增幅非常明显。目前，全市从事文化及相关产业的单位达万余家，从业人员超过10万人。三是文化产业门类比较齐全。广播影视、新闻出版、印刷发行、文化旅游、广告会展、网络文化、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计及文化产品生产与销售等传统行业和新兴业态，都形成了一定的规模和集聚优势。四是文化产业多元发展。非公有制企业所占比重、从业人员所占比重、营业收入所占比重不断提高。
分析并研究存在的突出问题，对文化产业加快发展至关重要。会议厘清了制约我市文化产业发展的几个问题：一是缺乏文化艺术管理人才、新兴产业高级技术人才，尤其缺乏具备文化经营才干和文化创新能力的人才。二是产业融资依然困难。文化产业的价值主要体现在智力和技术成果上，其能够做质押、抵押的物质性东西不多，金融贷款受到种种限制。三是文化产品的科技含量较低，附加值不高，原创能力欠缺。最直观的是具有竞争力的品牌产品和品牌企业较少。四是管理体制创新不够。市属国有文化单位尤其是文艺院团，由于管理体制、内在机制等原因，多数基础弱、包袱重、积累少、活力不足，需要进一步深化文化体制改革；民营企业是非公有制企业，在市场准入、政府扶持等方面，还存在一些政策性障碍。
把握“十二五”发展机遇将文化产业打造成支柱产业
“十二五”时期，济南文化产业发展面临着良好的发展机遇。从全市来看，加快建设文化强市的浓厚氛围已经形成。当前，市委、市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的战略部署正在深入推进，城市综合体建设热潮正在兴起，把服务业打造成济南的“首位经济”的构想正在实施，为我市文化产业拓宽了发展空间。2013年，十艺节将在我市举办，我市将有高规格、高标准的大剧院、美术馆、图书馆投入使用，覆盖城乡的公共文化基础设施将得到完善，为文化产业的转型升级提供了硬件支撑和发展条件。作为历史文化名城，我市有着深厚的文化积淀和丰富的历史文化遗存，有独特的自然风貌，为济南发展文化产业奠定了良好基础。作为省会城市，众多高校和科研机构为文化产业发展提供了智力支持和人才保障。
按照“十二五”文化产业发展规划，到2015年，全市文化产业增加值占全市生产总值的比重要达到6%以上，成为新的支柱产业。会议指出，实现既定发展目标，是一项紧迫而艰巨的硬任务，必须切实把一下各项工作抓紧抓实抓好。
加快重点文化产业项目建设。着眼2013年十艺节在我市举办的重大机遇，围绕出版发行、文化旅游、动漫游戏、文化创意、影视演艺、广告会展等优势行业，积极推进重点文化产业项目建设。一要参照工业项目招商的办法，像抓工业项目一样抓文化产业项目招商。充分利用北京文博会、深圳文博会、日本国际动漫艺术节等平台，积极开展文化招商。明年，我市将承办中国(济南)国际演出交易会、第三届省文博会，届时，来自全国各地的文艺表演团体、文化企业、演出经纪机构齐聚济南，是引进、合作文化产业项目的一次好机会。
 二要进一步加大重点项目扶持。市里每年将筛选确定一批重点文化产业项目，在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持，文化产业资金对重点项目优先支持，推动项目顺利实施。
三要完善文化产业项目管理推进长效机制，建立重大文化产业项目推进责任制。
大力推进文化产业园区和基地建设。英雄山文化市场、药王楼古玩城、七贤文化城、银座新天地等，都已形成影响或初具规模，齐鲁文化创意基地、银座天成、滨河天成潮合汇、西街工坊等一批文化产业园区建设工程正在积极推进。但我市文化产业园区和基地数量还不多，规模也不大，与先进城市相比差距依然较大，需要进一步加快建设进度。一要加强科学规划布局。园区规划要突出济南资源优势和区域特色，突出差异化、错位化，防止重复建设、同质竞争和资源浪费。二要丰富园区内容，大力引导项目、企业向文化产业园区集中。三要形成产业链条。根据每个园区的定位，要有针对性地引导文化企业向园区集中，使文化产业园区真正成为承接产业转移、促进产业集聚、带动文化产业加快发展的龙头，推动文化产业园区向集约化、规模化、专业化、品牌化方向发展。四要加强园区管理。要把加快发展文化产业园区作为壮大文化产业规模和实力的主要任务和着力点，加大文化产业园区的支持和服务力度，文化产业发展专项扶持资金重点向文化产业园区倾斜，对认定的园区和评选出的先进，实行动态管理，推动重点文化园区和基地早日形成规模、形成效益。
加快发展壮大骨干文化企业。经过这几年的发展，我市逐步涌现出一些有实力的文化企业，但是，我们还缺乏国内知名的龙头文化企业，需要进一步加大培植力度。一要大力推动资源整合。进一步深化改革，着力扶持济南日报报业集团、市广播电视台、市属文艺院团、济南出版有限责任公司等国有文化单位，加快推动相关文化资源的有效整合。从现在开始，要围绕我市确定的重点文化产业，每个产业要抓紧确定1-2家龙头企业，每个县市区要确定2-3家具备较强竞争力和影响力的重点企业给予重点扶持，二要大力发展民营文化企业。要积极为民营文化企业发展营造宽松环境，按照“非禁即准”的原则，放宽民营企业的文化市场准入，完善金融支持民营文化企业发展的办法，全面激活民间文化产业的潜能。三要大力促进文化企业上市。上市融资是文化企业尽快发展壮大的重要途径。目前我市有东港印务一家文化上市企业，世纪金榜等一批拟上市文化企业。要选取一批上市条件成熟的企业，加大支持力度。
 会议还指出，要提高文化产品科技含量、加快推动文化与其他产业融合发展、积极推进文化人才队伍建设，努力把我市文化产业推向一个新的发展阶段，为文化强市建设作出新的更大的贡献。