做好2025年及今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，锚定率先基本实现农业农村现代化，以改革开放和科技创新为动力，深入学习运用“千万工程”经验，以“项目提升年”为总牵引，以“万人下乡、千村提升”工程为抓手，确保粮食和重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会夯实基础支撑。
一、增强粮食和重要农产品供给保障能力
1.提升粮食综合产能。全面落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上。抓好4个粮食产能提升重点县，推进主要粮食作物大面积单产提升引领区建设，建设6个技术集成万亩示范片，支持有条件的区县（功能区）开展“吨粮”、“吨半粮”生产能力建设。完成大豆玉米带状复合种植省定任务。深挖花生扩种潜力。
2.构建多元化食物供给体系。大力发展现代设施农业，集中连片推进老旧设施改造提升，蔬菜总产量达到740万吨以上。加强三级生猪产能调控基地建设，推进肉牛、奶牛产业纾困，落实灭菌乳国家标准，肉蛋奶总产量达到96万吨。建设水产健康养殖示范基地10处，水产品产量稳定在1.6万吨左右。建设提升林果标准化示范园10处，经济林产量稳定在60万吨左右。
3.强化耕地保护和质量提升。严格落实耕地总量管控，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。完善补充耕地质量评价和验收标准。坚决整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等违法问题，坚决遏制耕地“非农化”，巩固耕地“非粮化”整改成果。新建成高标准农田18.35万亩，探索开展“保险+管护”试点。在确保耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等不稳定耕地。
4.强化农业科技和装备支撑。组建15支农业科技创新团队与推广服务团队，建设15个农业产业技术协同创新中心。推动济南新旧动能转换起步区现代种业产业园和钢城区山东未来畜禽种业产业园集聚发展，建设山东省现代农业大科学中心，引进培育种业领军企业10家以上。建成良种繁育基地30万亩，培育突破性优良品种不少于10个，抓好白羽肉鸡等品种“育繁推”一体化发展。加强粮食烘干仓储体系建设，推进农机农艺融合应用、全程机械化+综合农事服务中心建设。用好农机装备补短板与大规模农业机械更新政策，新增高质高效农机4000台（套）以上。
5.加强农业防灾减灾能力建设。发挥济南局地强天气监测预警能力建设工程效益，加强监测预警预报。推动小型病险水库动态清零，抓好田山灌区与济平干渠连通工程扩建项目。做好农作物病虫害监测预警，开展小麦、玉米等重要农作物病虫害市级统防统治。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。
6.健全粮食生产购销支持政策体系。落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策，推行使用社会保障卡统一发放惠民惠农财政补贴资金。落实三大粮食作物种植收入保险、大豆完全成本保险政策，争取大豆种植收入保险试点。产粮大县三大粮食作物完全成本保险县级保费补贴承担比例保持在较低水平。落实粮食主产区奖补激励政策。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果
7.稳定脱贫帮扶政策。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。市县财政衔接乡村振兴补助资金保持总体稳定。落实技能培训、以工代赈等帮扶政策，吸纳脱贫群众就地就近稳定就业。乡村公益性岗位、扶贫专岗安置脱贫人口1.35万人。
8.完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。防止返贫致贫预警信息分析研判率达到100%，确保返贫致贫风险及时发现、动态清零。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。深化东西部协作交流，加强济南临沂协作帮扶。抓好易地扶贫搬迁、黄河滩区后续发展等工作。
9.健全脱贫攻坚资产长效管理机制。抓好衔接资金项目实施和全程监测监管。全面清查脱贫攻坚投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶产业项目分年度全覆盖排查计划，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，推动资产持续发挥作用。
三、推动乡村产业提质增效
10.加快农业产业化发展。实施一批重点产业链项目，抓好省级设施蔬菜优势特色农业全产业链提质增效试点。加强济阳区国家现代农业产业园、莱芜区和章丘区省级现代农业强县等产业平台建设。发展农产品精深加工，发挥好济南农业发展集团等市属企业带动作用，新培育市级农业龙头企业20家、领军骨干企业60家。抓好莱芜区省级农产品出口标杆县建设。“泉水人家”授权企业和产品分别达到130家、380款，全国名特优新农产品达到55个，新认证续展绿色有机食品50个以上。
11.深化产销对接。组建10家以上市域特色产业产销联盟，深化农批、农超、农企、农餐等各类产销对接合作，开展“泉水人家”进社区、黄河大集、园林市集、园林花市等产销对接活动150场以上。在“泉惠企”平台设置农产品展销专栏，推动更多产品入驻“齐鲁农超”平台。引导各类主体按照市场需求生产适销对路产品，合理安排蔬菜上市和养殖产品出栏出塘档期。鼓励农业企业参加国内国际具有影响力的展会。
12.强化重点项目带动。谋划实施220个以上农业农村重点项目，加快推动项目建设、投产、纳统，持续扩大农业农村有效投资。完善产业链招商图谱，加大领军企业、链主企业、总部企业精准招引力度。健全完善项目服务推进机制，打通系统数据信息壁垒，加强项目全生命周期管理。
13.发展数字农业。实施数字农业农村发展三年行动计划，深化“泉农通”平台建设。抓好第二批国家数字乡村区域综合型试点，提升建设200个数字和美乡村。推进历城区、章丘区省级区域数字农业发展县建设，提高商河花卉、历城草莓等特色产业数字化水平。创建一批数字农场，引导一批农业龙头企业进行数字化提升，新增智慧农业应用基地15家以上。
14.推动农业绿色发展。发展生态循环农业，推进化肥农药减量增效，主要农作物测土配方施肥面积覆盖率稳定在90%以上。健全农业废弃物回收处理体系，推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水循环利用。推进受污染耕地安全利用，深化农用地土壤重金属污染溯源整治。健全农产品质量安全监管和溯源体系。
四、推动乡村建设提档升级
15.加强乡村规划管理。科学明确村庄分类，精准推进村庄规划编制，可单独编制，也可以镇（街道）或若干村庄、片区为单元编制，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设优先序，做好乡村设计与风貌管控。有序开展村庄有机更新。
16.加强农村基础设施建设。新改建农村公路72公里，改造危旧桥梁12座。健全农村供水县域统管机制，提升供水水质。加强县域商业体系建设，引导重点商贸流通企业资源下沉区县。加快县镇村三级物流配送体系节点建设。深化“村网共建”电力便民服务，推动电动汽车公共充电站镇（街道）全覆盖。推进农村“双千兆”新型通信基础设施建设。加强农村低收入群体住房安全动态监测，完成危房和抗震改造165户。更新乡村公共体育设施200处以上。
17.提升乡村基本公共服务能力。优化教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平。抓好10个紧密型县域医共体建设，建成15家县域医疗服务次中心，改造提升村卫生室1398个。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动。落实基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。推进农村敬老院向区域养老服务中心转型升级。支持发展农村婴幼儿照护服务。提高残疾人社会保障和康复救助水平。
18.推进农村人居环境整治提升。抓好农村厕所问题排查和新改建，完善管护服务体系。扎实开展“村庄清洁”行动，完成省定660个行政村环境整治任务，实施100个农村人居环境整治基础设施补短板项目。推进169个村生活污水治理，加强农村黑臭水体动态排查和长效治理。完善农村生活垃圾分类收运处置体系，生活垃圾无害化处理率保持100%。因地制宜开展“四旁”绿化、“村村通”道路绿化。
五、建设泉韵乡居和美乡村片区
19.推动片区扩面提质。坚持“由表及里、内外结合、连片打造”，梯次推进省市县片区三级联创。巩固提升现有片区建设、运营管理水平，新启动建设10个左右市级以上片区，高标准建成20个以上泉韵乡居和美乡村片区，实现涉农区县（功能区）市级以上片区全覆盖。完成23个省级和美乡村建设任务。
20.统筹资源要素投入。统筹部门政策项目和社会资源向片区聚集，争取专项债券支持片区建设，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合。深化国有企业和片区结对合作，推进“民主党派助力乡村振兴区县行”、“乡村振兴合伙人”招募等活动。
21.完善建设运营机制。坚持干一片、成一片、活一片，推广“运营前置+设计、采购、施工+运营”模式，因地制宜探索市场化、专业化片区管护运营长效机制。鼓励村级组织自行实施农村小型公益性基础设施建设项目，引导农民群众参与片区建设全过程。
六、推动乡村治理提效赋能
22.加强农村基层党组织建设。保持县级党政领导班子成员任期稳定，加强镇（街道）领导班子和干部队伍建设。深入实施村干部后备力量培育储备三年行动，做好村“两委”换届准备工作，优化村级党组织带头人队伍。稳妥有序推进村级党组织“跨村联建”。加强村民委员会规范化建设，严格“四议两公开”决策机制，丰富村级议事协商形式。深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，推进“清廉村居”建设。
23.深化整治形式主义为基层减负。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，完善动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层的督查检查考核，精简优化涉农考核事项。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项。清理整合面向基层的政务应用程序。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。
24.加强文明乡风建设。推进文明单位与农村新时代文明实践站结对共建，推动全国文明村镇创建常态长效。深化“出彩人家”、“文明家庭”建设，开展“好婆婆、好媳妇”等评选活动。加强农村非物质文化遗产保护，实施乡村文物保护工程。开展婚礼式颁证活动，推广惠民礼葬。加大对高额彩礼、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等问题的整治力度。加强宗祠规范管理。推进村（社区）科普体验中心和科普广场建设。开展农民丰收节、农民趣味运动会等活动。
25.维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥社会治安综合治理中心作用，用好《共治》社会治理全媒体平台。推进民主法治示范村（社区）创建，深入开展“法治进乡村”普法活动。完善农村地区扫黑除恶常态化机制。严厉打击黄赌毒、涉农领域传销、诈骗等犯罪，探索建立村民反诈积分制。深化农村道路交通、燃气、消防、自建房、农机等领域安全风险源头管控和排查整治。
七、抓好农村改革重点任务
26.稳定和完善农村土地承包关系。在长清区、章丘区、济阳区稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。制定土地经营权流转管理服务办法，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。实施新型农业经营主体和社会化服务提升行动，土地托管服务达到800万亩次以上。
27.管好用好农村资源资产。做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标。深化农村集体“三资”管理问题专项整治，严控集体经营风险和债务。推动“三变”改革覆盖80%左右行政村，涉农镇（街道）农村产权进场交易覆盖率达到100%。推进新增耕地规范管理和合理利用。
28.推动县域城乡融合发展。加快长清区、章丘区、商河县等区县新型城镇化潜力地区建设，争创潜力地区城镇化水平提升国家试点。深入推进小城镇创新提升行动，完成4个省级、13个市级试点任务。健全农业转移人口市民化机制，推动新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出有效路径。
29.统筹推进农村综合改革。有序推动长清区、商河县省级农村改革试验区新一轮改革任务。深化集体林权制度改革。争取省级深化农业水价综合改革推进灌区现代化建设试点。深化农业用水权改革，建立农业用水总量控制和定额管理机制。深化供销社综合改革，推动基层供销社在涉农镇（街道）服务功能全覆盖。
八、推动集体和农民双增收
30.深化“万人下乡、千村提升”工程。巩固提升“1+1+N”帮扶体系，强化第一书记和联村企业管理，统筹建强金融、法治、邮政、科技、文化等帮扶队伍，实现帮扶村“一村一支工作队”。加强帮扶力量、项目过程管控，动态优化调整。做强“第一书记助农大集”、“第一书记服务联盟”、“乡村振兴共富超市”等载体。深入实施“千村共富”计划，聚焦集体经济薄弱村重点攻坚，稳步扩大“强村公司”、“共富联社”试点。
31.拓宽农民增收渠道。完善“一村一业、一村一策”机制，统筹推进“千企兴千村”行动，实施覆盖400个以上村庄的产业项目。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，打造“出彩工坊”100个。培育乡村旅游重点村镇，争创中国美丽休闲乡村。培育农村电商“领跑县”。加强特色劳务品牌培育，推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。
32.完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。通过保底收益、订单带动、股份合作等方式，引导新型农业经营主体与农户等紧密联合与合作。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
九、落实农业农村优先发展要求
33.压实推进乡村全面振兴政治责任。严格落实乡村振兴责任制，在抓基层党建工作述职评议考核中，突出抓党建促乡村振兴内容。结合泉韵乡居和美乡村片区建设，调整优化市级领导联系点工作分工。发挥党委农村工作领导小组及其办公室牵头抓总作用，加强工作协调，丰富完善乡村振兴体制机制和制度框架。落实“四下基层”制度。召开全市乡村振兴现场推进会。
34.壮大乡村人才队伍。抓实动员激励人才投身乡村振兴“21条”措施，组织引导科技、教育、卫生、文化、农业、金融、社会工作等方面人才到基层服务。持续落实公费师范生、医学生、农科生培养计划。抓好高素质农民培育学用贯通综合试点项目，培训高素质农民2500人次。落实“定向评价、定向使用”基层职称及新型职业农民职称制度。
35.健全农业农村用地保障机制。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥有序开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。市县两级新增建设用地指标优先保障省级现代设施农业、现代种业等优势产业项目。
36.创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，土地出让收入用于农业农村比例提高到10%以上。加大超长期特别国债、地方政府专项债券对涉农项目支持力度。用好支农支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，推动省市农担机构开展“担担”合作，加大涉农信贷投放。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
全市各级各部门要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当，积极作为，真抓实干，开拓进取，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为全力建设现代农业强市而不懈奋斗。
