优化发展环境专题：济阳县全面优化发展环境全力助推发展提速

今年以来，济阳县紧紧抓住市第十次党代会确定的“实施积极的北跨战略”的重大机遇，坚持把优化发展环境作为落实市党代会和“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会精神的重要举措，牢固树立“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓机遇”的理念，深入开展“转变干部作风、优化发展环境”主题活动，以更大的力度、更高的标准、更实的举措，掀起了新一轮优化发展环境的热潮，有力地促进了项目建设和招商引资工作，增强了县域经济发展活力和后劲。今年1-9月份，新签约项目达到25个，合同投资额72.6亿元，其中过亿元项目17个、过10亿元项目1个。今年8月份，在中国招商引资研究会和山东省经济学会、大众网络传媒共同评审的“山东省投资环境最佳县市”中，济阳县成功跻身“十佳”，成为我市唯一入围县市。

一、着力提升行政效能，打造规范务实高效的政务环境

投资者评估一个地方的发展环境，很重要的就是看这个地方的机关行政效能。济阳县坚持“高标准、严要求、高效能”原则，以行政审批制度改革为突破口，深入推进效能革命，全面提高行政效率，积极为重大项目建设搞好服务，努力做到审批中一条龙服务、建设中全方位服务，叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的政务服务品牌。

一是优化审批服务。大力精简和调整行政审批事项，先后组织开展了四次集中清理活动，前三次共清理审批事项154项，削减幅度达60.6%，其中削减收费项目77项，年减少收费4500余万元，目前第四次清理工作正在以更大的力度积极推进。着力优化审批流程，简化审批环节，出台了《济阳县重大项目联审联办办法》，全面推行并联审批制，压缩审批时限，注册类行政审批事项办结时限缩短40%左右，建设类行政审批事项缩短了近32%，按时办结率达到99.8%以上。全面推行“两集中、两到位”，加快推进“一站式”政务平台建设，新建的济阳为民服务中心大楼即将投入使用，行政审批项目将全部实行集中办理，做到“楼上楼下一走，各项手续到手”。积极探索推行“一费制”，在把所有行政事业性收费项目、主体、标准、依据和程序等编辑成册向社会公开的基础上，正在抓紧制定“一费制”的相关措施，将项目手续审批办理过程中的所有收费，通过为民服务中心大楼交费窗口一次性缴纳，进一步提高办事效率。

二是完善行政效能制度体系。在认真贯彻落实全市推行的“首问负责、一次性告知、AB角、限时办结、公开承诺”等五项制度的基础上，结合工作实际，出台了《济阳县人民政府办公室关于落实首问负责制等十项制度的意见》，严格落实制度，严肃工作纪律，在醒目位置设立工作人员去向指示牌，实行挂牌上岗、微笑服务，政务服务的规范化水平进一步提高。积极推行代办服务制，以县直部门、乡镇（街道）为民服务中心和村级为民服务代理室为依托，进一步整合服务资源，提高为企业、为群众的服务效率，特别是对项目建设过程中涉及的立项、拆迁、规划、工商注册等手续，派专人全程落实代办制度，今年以来先后为钱江摩托、汇伟新材料等几十个项目办理了相关手续，赢得了企业的一致好评。实施效能公示制度，每月对38个县直主要经济部门工作效能在报纸上公示，并设立“经济110”，接受群众监督，加大问责力度，严肃查纠不作为、乱作为、办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等问题。积极开展行风评议，每半年组织一次提升行政效能、优化发展环境情况评议活动，将评议结果列入全县科学发展目标管理考核体系，与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用。

三是做好重点项目的协调服务。创新实行了“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，让所有县级班子成员全部靠到工作一线，现场指挥协调，抓项目、抓进度、抓成效，确保签约项目“有人管、快推进、早投产”。今年又组织开展了“项目建设推进年”活动，梳理筛选出事关全县经济发展大局的43个项目，列入今年的“三重点（重点工程、重点项目、重点事项）”工作，进一步明确牵头包挂领导和责任单位，明确任务目标和时限要求，进行重点推进。切实加强督促调度，定期召开重点项目建设调度会，不谈成绩、不唱高调，一个项目一个项目的查摆问题、寻找原因，形成具体解决方案，会后限时解决，确保重点项目从签约落地到投产达效的顺利进行。2011年3月24日，台湾统一集团食品项目签约落地后，仅用了27天就完成了项目立项、公司注册等前期工作，8月17日就举行开工奠基仪式，前后用了不到5个月的时间，创造了从项目落地到开工建设的“济北速度”。

二、切实加强基础设施建设，打造宜业宜居宜游的城市环境

济阳县牢牢把握建设省会次中心城市的目标定位，从改善基础设施入手，不断加大投入力度，着力打造齐全完备的硬件环境，以高水平的设施条件形成了对外招商的竞争优势，以硬环境建设的成效推进产业聚集、造福居民群众，目前全县呈现出一派大开发、大发展的火热场面。

一是打造交通体系优势。紧紧抓住济南实施“北跨”战略的重大机遇，在交通上抢先对接，实施和配合实施了以国道220线拓宽改造、济南北绕城高速、济阳黄河大桥、济南黄河三桥“两路两桥”为重点的“北跨对接工程”，先后启动了省道248线、249线拓宽改造工程，初步形成了“十分钟登机、二十分钟到城、三小时出海、四小时进京”的交通网络体系。今年以来，在全力推动济乐高速、济东高速、石济客运专线等重大工程项目建设的同时，按照省会城市的道路标准，大力实施国道220线整治提升工程，努力将其打造成为承接北跨、融入济南的“绿色通道”。

二是打造园区载体优势。始终坚持把工业园区建设作为硬环境建设的重中之重，作为招商引资和企业集聚的载体平台，高起点、高标准规划建设了济北经济开发区和多个乡镇（街道）工业园区。特别是把济北经济开发区作为对外招商的金字招牌来打造，坚持规划先行，根据产业类型和行业特点划分为南北两个大区和食品饮料、机械制造、电子信息、纺织服装等特色产业区，建设形成了台湾工业园、华侨工业园、韩国工业园、电子信息产业园、济北科技产业园等“区中园”；强化载体功能建设，累计投入28.5亿元，加大道路、供电、供水、排水、污水处理、蒸汽等工程建设力度，实现了水、电、气、热、路等“九通一平”，2010年入选山东最佳投资园区，在全省145个省级开发区综合排名中位居第17位，其中管理效能一项连续四年全省排名第一。目前，济北经济开发区已有旺旺、统一、金麒麟、耐斯、印尼迈达等一大批国内外知名企业落户发展，成为济阳县域经济发展的重要增长极。

三是打造配套设施优势。济阳县高度重视城市公共配套设施建设，高标准现代化的济北小学、济阳县人民医院新院等一批综合服务场所先后投入使用，北跨桥头堡崔寨片区的一处高级中学正在高起点规划建设，城市承载能力和服务功能明显提升。为了更好地满足落户企业员工的居住、娱乐、购物等生产生活需求，在开发区周边配套建设了商贸服务区、休闲住宅区、教育文化区、餐饮娱乐区，为企业顺利进驻、快速成长创造了良好条件。致力于打造省城“后花园”，积极推进现代化水景园林城市建设，大力实施城市绿化、美化、亮化工程，扎实开展城乡环境综合整治，加快澄波湖深度开发和温泉旅游度假村、黄河风景带等工程建设，近期正在规划实施黄河古城开发，着力擦亮黄河北旅游品牌，城市吸引力和对外影响力进一步增强。

三、进一步提高服务质量，打造重商扶商富商的服务环境

企业引进不是目的，关键要能留得住、发展好，这离不开全过程、全方位的优质服务。济阳县始终坚持“为投资者服务、帮投资者发展、助投资者成功”的宗旨，坚持政策向企业倾斜、要素向企业集聚、力量向企业倾注，主动亲近客商，积极跟进服务，想方设法帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，推动企业不断做大做强，让投资者更加舒心、开心、安心地在济阳发展。

一是保障企业发展“不受扰”。实行企业“宁静日”制度，确定每月1—25日为企业生产“宁静日”，规定除安全检查及上级专项检查外，任何部门和单位不得随意进入企业检查、收费；实行涉企执法检查、收费备案制度，建立部门内部联合检查或检查结果共享制度，最大限度地避免多头检查和重复检查，为企业腾出更多的精力抓发展。为重点企业车辆办理“绿色通行证”，规定持证车辆除交通事故和重大违规违法行为外，在济阳境内道路上免受交通执法检查。加强企业周边治安环境治理，大力惩处各种危及企业生产经营的犯罪行为，为企业发展营造良好的外部环境。

二是保障企业用工“不犯难”。面对落户企业不断增多和企业转型发展不断加快，对用工数量和素质都提出更高要求的新形势，大力整合劳动、教育、成教、农业、科技等教育培训资源，根据企业需求积极开展“订单式”职业技能培训，搭建劳资对接平台，有效解决了企业的用工难题。近三年，已向县内企业输送了近万名素质过硬、技术成熟的劳务工人，培育形成了多个特色劳务品牌，其中“济阳缝纫工”、“济阳电子工”两个品牌被评为“山东省知名劳务品牌”，“济阳食品制作工”、“济阳机械制造工”两个品牌正在积极申报中。台湾统一集团食品项目落户济阳，一个很重要的原因就是看中了济阳有成熟、充足的食品制作工队伍。

三是保障重点企业用地“不受限”。成立了闲置土地清查领导小组，对企业用地情况进行全面摸查，加大对圈而不建、圈大建小等行为的清理处置力度，今年以来先后清理盘活闲置用地5宗、650亩，重点支持耐斯集团、上好佳食品等重点项目建设。结合新型农村社区建设和砖窑复耕等工作，用足用好土地增减挂钩和置换政策，增加建设用地面积，最大限度地保证重点项目建设特别是增资扩产项目的用地需求。

四是保障企业发展资金“不断链”。组建了经开投融资公司和群利投资有限公司两个融资平台，通过融资贷款和吸引社会资金等方式，积极帮助企业解决融资难题。经开投融资公司自9月底正式运营以来，短短一个多月的时间帮助企业解决“过桥资金”3000余万元；群利投资有限公司积极推进规范化运作，将注册资本金增加到1亿元，已具备了较强融资能力和条件。

细致周到的服务环境，得到了众多落户企业的竞相称赞，纷纷追加投资扩大生产规模，落户10年之久的旺旺集团已先后13次增资扩产，建成了76条生产线，成为该集团在大陆规模最大的生产基地；去年落户的台湾统一集团食品项目在投资9000万美元的基础上，把一期注册资金从1800万美元追加到3000万美元；金麒麟刹车系统、同镒节能等多家企业也相继增资，有力推动了县域经济的快速健康发展。